随着经济和社会的发展，我县大批农村富余劳动力进城务工就业，与之相伴也产生了大量的农村“留守儿童”。由于缺乏家庭的关爱和有效的引导、教育、管理，容易导致学业失教、心理失衡、性格异常、行为失范等。社会治安形势也变得日趋复杂和严峻，犯罪形式日趋多样，犯罪手段也在不断变化，并呈现出许多新的特点和趋势，其中“留守儿童”的数量也呈现出不断上升的势头，留守儿童问题已成为一个不容忽视的社会问题，怎样才采取切实有效的对策措施加以控制和防范。以余庆县最近三年农村留守儿童犯罪案件为例，就如何控制和预防留守儿童犯罪问题谈几点粗浅的看法。
一、县域状况
余庆县辖9个镇、1个民族乡，61个村、8个社区、总人口为301457万人。其中农业人口为265195人，占总人口的87.9%，全县农村18岁以上流出人口为78628人，占农村总人口的29.6%。据统计，我县夫妻一方或双方流出的农村留守儿童至少有3万余人，其中父母均流出的留守儿童约1万余人。从年龄结构看，小学阶段以前的留守儿童占60%，初中阶段占27.5%；从地域上看，打工经济比较发达的地区留守儿童的比例更大，如白泥镇、大乌江镇、小腮镇等；从监护的角度来看，留守儿童以隔代监护为主，他们大多与祖父母、外祖父母一起生活，仅有一小部分留守儿童交由近亲托管，还有一部分留守儿童交由学校教师监管；其中大约60%以上的留守儿童的教育管理都存在不同程度地问题。
2011—2013年仅仅留守儿童刑事犯罪，我县就有 42件51人。其中盗窃案件22件26人，抢劫11件16人，伤害案8件8人，贩毒案1件1人，交通肇事1件1人。
目前，全县结合留守儿童的特殊状况已建立健全规范化法律援助中心1个、乡镇法律援助工作站10个，重点机关单位法律援助工作站7个(其中县妇联工作站1个），社会法律援助机构7个，村（居）法律援助接待站69个，167个中小学法律援助站（点）。全县共有法律援助服务人员31人（律师9人），法制副校长167人，联络员 168人、信息员2486人等，形成了以县法律援助中心为龙头，镇（乡）法律援助站为基础，各村（居）和中小学法律援助站室为补充的三级法律援助网络体系。每年至少开展两次法律进校园，让法律援助走近学生，让学生了解法律援助知识，使最偏远山区的学生在家门口也可以通过电话等方式申请法律援助。
二、存在问题
1、家庭教育中亲情支持薄弱导致留守儿童的身心健康问题。通过调查发现，留守家庭中，夫妻都外出打工的情况很普遍。留守儿童远离双亲，缺乏来自父母和完整家庭的亲情呵护，造成了这些留守儿童在思想道德、心理健康和家庭教育等方面的严重断层或缺位。对一些留守儿童来说，父母亲甚至在他们幼小的心灵中成了一个失去血肉和情感的文字符号。白泥镇新寨村一对老夫妻告诉我们：“今年春节儿子和媳妇从浙江回来，4岁的孩子躲着他们不见，晚上也不愿意和他们睡在一起；几天后他们离开家时，孩子一点也不留恋他们。”特别是由于缺乏父母关爱，留守儿童往往在内心产生严重的孤独和自卑感，他们或者生活中受到委屈无处倾诉，或者寻求情感生活的替代对象，其人格更容易偏于抑郁或者表现为较强的攻击性。我们在白泥镇大龙村小学走访调查时，几名班主任老师告诉我们，他们的学生中约有1/3的孩子属于留守儿童，这些孩子性格比较孤僻，特别是女孩显得格外脆弱和自卑。我们在和孩子们交谈时，今年11岁的王XX告诉我们，她的父母亲已经有几年没有回家了，全靠奶奶照顾她。当我们问起她想不想爸爸妈妈时，她哽咽着回答道：“好想他们！看到同学的爸爸妈妈来学校接他们的时候和过年的时候最想！”通过在部分农村中学调查了解，不少留守儿童随着年龄的增长变得行为懒散，我行我素。有的孩子甚至因心灵空虚转而盲目寻找其他精神支柱：早恋，迷上电子游戏，抽烟、赌博；有的拉帮结派、打架斗殴，甚至走向了犯罪。
2、部分家长期望过低致使义务教育阶段的学生辍学、失学。年事已高、文化素质偏低的祖辈监护人，基本没有能力辅导和监督孩子学习。由于缺少家庭教育这个重要环节，留守儿童对学习缺乏热情，进取心、自觉性不强，成绩普遍较差。同时，农村学校受办学条件、师资力量、教学理念的局限与制约，针对留守儿童的需求提供特殊有效的教育和关爱力不从心，学校与家庭之间的沟通存在很大的难度。家庭和学校监护的困难，导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、辍学现象。留守儿童学习成绩及初中教育的在学率都低于正常家庭儿童。中国人民大学人口与发展研究中心的研究显示，进入初中阶段以后，留守儿童在校率大幅度下降，留守儿童的在校率仅为88%。通过在部分农村中学调查了解，余庆县的留守儿童的在校率为94.85%，与这一研究结论基本一致。
3、家庭矛盾的激化和家庭关系的变故严重影响孩子成长的问题。在流出的农民工中，有一部分是夫妻单方流出，还有一部分是双双流出后不在同一城市，长期处于分离状态；在家的老人，不少的要照顾着几个子女的孩子。这种状况往往造成家庭的变故，使孩子们处在父母感情危机和家庭矛盾的旋涡中，对孩子们的成长十分不利。
三、维权建议
1、加强领导，建立关爱留守儿童工作的长效机制。各级党委、政府领导要高度重视和支持留守儿童工作，形成“党政领导、群团协同、社会参与、齐抓共管”的工作格局。进一步强化区关爱农村留守儿童工作领导小组成员单位工作责任制，整合社会资源形成合力，在涉及教育教学、扶贫助困、法制宣传、预防犯罪、权益保护等领域扎实开展工作，逐步形成家庭、学校、社会密切配合的留守儿童教育管理体系。在城区，给农民工以公平待遇，把农民工子女就学纳入到城市教育体系里面去；政府应该进一步增加对农村教育的投资，建立起小学和初中义务教育阶段相配套的寄宿制学校，不断改善寄宿学校的教学和住宿条件，使寄宿学校真正成为留守儿童温暖的家。教育部门要进一步规范各中小学校关爱留守学生工作，使留守学生能受到正常、健全、完善的教育。加大成建制劳务输出和劳务培训力度，有序组织农民工外出务工。
2、以家长学校为载体，加强留守儿童家教工作。家庭教育是关爱留守儿童的重要内容，要从家庭教育这个基础工作抓起，把它作为留守儿童工作的切入点和着力点。要依托各中小学家长学校、留守儿童服务站、妇女活动中心、社区等活动阵地，通过开展“家庭教育进社区”等活动，培训留守儿童监护人，广泛宣传普及家教知识，着力提高家长及监护人的家教水平，同时不断地培植一批家长示范学校，并充分发挥他们的引导作用。外出务工的父母及留守儿童的代理监护人员，应尽量为留守儿童营造一个温暖的学习和生活环境，促使留守孩子健康成长；外出务工的父母也应加强与子女、代理监护人、学校的联系和沟通，尽可能做到多关心孩子。
3、完善健全服务网络，加强留守儿童服务工作。加大妇联的组织协调力度，积极推动建立以亲属为主体的家庭监护网络、以基层妇女组织为主体的村（居）管护网络、以学校为主体的帮护网络、以“爱心妈妈”为主体的社会呵护网络、以政法部门为主体的法律保护网络，使留守儿童的关爱保护网络覆盖到家、监护到人、关爱到心。一是充分发挥关爱保护网络的作用。开展留守儿童的调查登记、动态管理、对监护人的知识培训等活动；开通校园网，开设亲情电话和信箱、心理咨询室、法制教育课堂，为留守学生搭建亲情沟通平台，让家长及时了解掌握孩子的情况。进一步办好农村“寄宿制”学校，解决留守儿童无人监管的问题和生活困难；学校给每个留守学生制定一张《个人行为一日一查记录表》，要求留守学生对照自己的行为做自我检查，并组织学生干部对其卫生和习惯进行督查，逐步帮助留守学生养成良好习惯。二是认真做好留守儿童的维权工作。开通青少年维权热线，对各种侵害留守儿童合法权益的行为敢于申张正义，热心为留守儿童排忧解难。三是积极探索建立留守儿童服务站、“留守儿童”之家。建立以留守儿童的托管、游戏娱乐、图书阅览为主要内容的留守儿童服务站试点，认真研究指导服务站的管理运行模式，充分发挥服务站的作用，使之成为孩子喜爱、家长放心的温馨之家，在此基础上，力求以点带面，逐步扩大。学校成立“留守儿童”之家，安排专人管理，“双休”时间教师轮流值日，负责指导留守学生的学习、娱乐和生活，开展一些有趣、有益的集体活动。
4、以实践活动为载体，加强留守儿童思想道德建设。结合留守儿童的思想实际，开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的“好习惯伴我行”等道德教育主题活动，引导他们从我做起，从小事做起，促其养成良好的学习、生活习惯，帮助他们形成健康的心理、健全的人格。结合“双合格”活动、小公民道德实践活动等，着重加强对留守儿童世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观的教育，运用亲情连线、书信等有效形式，加强对留守儿童的亲情管理，给予留守儿童思想上更多的引导，情感上更多的关爱，生活上更多的帮扶。
5、要不断改善留守儿童成长的社会文化环境。广播、电视、报刊等新闻传媒应当切实担负起预防留守儿童犯罪的重要职责，坚持正确的方向。要从培养下一代的战略高度出发，严把关口，防止不利于留守儿童成长的内容播出和刊出。在社会转型的特定时期，文化产业不可避免地受到利益格局变化的冲击，文化市场上唯利是图以致社会丑恶现象大量存在。新闻出版和文化监督管理部门必须强化对文化产品和文化市场的监督，大力查处“地下网吧”。要坚持打击与教育相结合，做好犯罪留守儿童的教育改造工作，政法部门应严厉打击各种社会丑恶现象，维护社会稳定，加强社会综合治理工作，保障留守儿童有一个和谐、健康的成长空间，加强和做好已犯罪留守儿童的改造以及服刑期满后回归社会后的工作。还应加强与文化、教育、卫生等部门的沟通联系，把预防留守儿童犯罪问题、心理学问题、青春期问题等同时进行引导、教育，组织有关人员进行上课、开展法制教育。此外，加大整治校园周边环境力度，清理整顿学校周边的各种场所及各种影视、网吧，让青少年远离暴力、远离淫秽，营造一个留守儿童舒心的学习、生活环境。
(王定科)